姜超峰：尽快健全城市应急物流体系

这次抗击新型冠状肺炎的战斗告诉我们，城市应急物流体系的健全迫在眉睫。首先是因为我国的城市规模巨大，人口众多，人口密度大。千万级以上的城市10多个。其中上海常驻人口2400多万人，北京常驻人口2100万人，武汉1100万人。人口密度，上海3785人/平方公里、北京都市区2583人/平方公里，武汉1295人/平方公里；其次是因为应急事件多种多样，包括交通事故、水电气事故、水火灾害、地震、爆炸、污染、毒害、传染病、恐怖袭击等，需要准备不同的应急方案；再次是对紧急情况要早发现、快反应、多联动。

在最近的中央政治局会议上，总书记讲要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

这个要求是正确而全面的，但是要全面落实，还需要做大量的细致的工作：

 一是检查以往应急物流体系中存在的问题。我国的应急制度古已有之，延续至今，为什么事到临头用起来不灵？这是因为防疫应急未被高度重视，医疗用品储备制度没有真正建立、储备库短缺；储备物品名录、数量、地点不明确；应急指挥机构刚刚建立，职责范围、指挥权威、指挥的专业程度尚不被认可。应急管理部的职责分工中没有公共卫生事务应急，而国家卫健委的职责中又没有医疗用品的储备和管理。这就出现了管理职能上的空白，造成了武汉抗疫中长时间的物资短缺。

二要有一个应急物流的整体方案。包括应急事项分类、统一指挥机构、部门职责分工、应急工作程序、应急工作预案：事件的准确判断，包括信息真实、来源可靠、信息采集方法科学；响应等级、动员人数、协同范围；决策措施得当、征召资源迅速有效等。

三是要有骨干队伍。要建立熟练的应急物流骨干队伍，当事件发生时，能迅速判断是什么问题，处理的程序和方法、应急资源的数量位置，资源的分拨和调度方法。专业队伍、管理队伍、物流队伍要协同 作战。武汉的疫情防治，错在每一个措施都晚一拍，如果疫情刚发生就控制、如果把防范措施些早告知、如果早三天宣布紧急状态、如果早一周建方舱医院，等等，情况就会好很多。

四是指挥机构要事权要统一。不仅仅是行政级别高的指挥级别低的，而且各部门要执行职能部门的指令。救灾物资的集中管理要有专业人员进行。湖北红会半个月弄不清的救灾物资管理，被九州通两个小时完成，说明该会成为官僚机构，不知道现代物流为何物。同时，指挥机构要统筹管理储备、流通和生产，而不仅仅是储备管理。

五是要有战时征召补偿机制。征召是应急救援的重要手段，但一定要有补偿，否则不能有效筹集所需物资。

六是产能保障和区域布局。布局一定要做到预测在先。要建立科学的能力配比机制，比如呼吸机多少万人配备一台，生产厂建在哪里？过去我们批评各省的大而全小而全，现在要重新审视。各省市应该有足够的应急物资生产能力，地产地消才能应急。

七是供应链协同。疫情较轻的省市已经开始复工，遇到的问题是供应链脆弱：原材料供应中断、生产设备不足、开工条件不全、公路铁水空运输受限、流动资金不足、上下游账期延长、成本增高等，显示了我国供应链保障体系还没真正建成。此次疫灾中，企业所受影响较大，包括订单不能履约，诉讼风险加大；产品供应不足，市场份额下降；各地政府严防严管措施，人员出不来进不去，无法复工；企业向地方申请复工，得不到批准；批准程序复杂。

新冠疫灾发生后，国家采取了紧急措施进行救援，包括派出240多只医疗队3.5万名医护人员进行救援，我们向战斗在一线的英雄致敬。还出台一系列的扶持政策，包括减免税费、普惠金融等促进复工，充分显示了制度的优越性。但是，如果我们能有健全的城市应急体系，把疫情消灭在萌芽之中，更能体现国家的强大。

作者姜超峰，中物联物流园区专委会专家委员会主任、原中国物流学会兼职副会长