专家观点|新版“限塑令”、新“固废法” 引领邮政快递行业绿色发展新趋势

10月23日，由国家邮政局发展研究中心和浙江省邮政管理局联合主办的2020年中国邮政快递业生态环保研讨暨绿色供给展会在“中国民营快递之乡”---浙江桐庐举行。会上，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所张德元、生态环境部固废与化学品管理中心罗庆明，分别就新版“限塑令”引领邮政快递行业绿色发展新趋势、新“固废法”关于包装废物管理的新要求作主题发言。

张德元表示，近年来塑料污染问题，特别是海洋塑料垃圾污染给全球生物多样性和可持续发展带来极大的挑战，世界一些主要的国家和地区、国际社会组织纷纷采取措施加以应对。当前，随着快递行业的快速发展，快递包装使用量日益增加，虽然从塑料使用的重量看占比不大，但行业增速快、基数大，日渐成为社会普遍关注的焦点和热点问题。

张德元谈到，今年，我国在2007年塑料污染治理的政策基础上出台了新版的“限塑令”，此政策基于全生命周期管理，致力于构建一个从产品从生产设计、消费使用到末端回收处置一个完整的产业链条。新版的“限塑令”对邮政快递业的塑料污染治理也提出了明确的时间表和路线图。最后，就做好塑料污染治理，张德元提出五点建议：

一是高度重视塑料污染治理问题。

总书记多次作出重要指示批示，塑料污染治理已明确列入中央深改组改革任务，明确了属于地方属地管理责任，纳入中央环境保护督察工作，强化考核和问责。需要加快工作落实力度，整体系统推进塑料污染治理。

二是做好源头减量。

建议联合生产企业开展产品绿色设计，减少二次包装。同时对快递包装单独计价收费。

三是寻找替代方案。

优化使用快递包装，加快推动循环包装应用。

四是加大创新力度。

遵循减量化、绿色化、循环化的原则，加快包装绿色设计的创新。开展绿色供应商管理，建立包装供应企业绿色名单。鼓励共享包装物使用，完善投送回收制度。

五是强化相关主体责任。

上下游联动，社会共治，邮政快递企业、电商卖家、包装生产企业都需要承担相应责任，优化减少包装使用量，商家要注重引导消费者减少包装的使用。

罗庆明表示，邮政快递业大力推进生态环保工作，充分体现了行业的政治担当、使命担当和责任担当，很受鼓舞并深刻感觉到这个行业、这个事业未来可期。

罗庆明谈到，今年“固废法”修订实施，这次力度和幅度比较大，快递包装废物实际上是固体废物治理一个新兴的领域，这次也纳入了固废法修订的范围。固废法明确规定了禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。快递企业应当按照国家有关规定向邮政主管部门报告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况。对于未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，或者未按照国家有关规定报告塑料袋等一次性塑料制品的使用情况的，明确了相应的法律责任。

从关注废物的角度来说，秉持三化原则，即减量化、集约化、无害化，减量化也就是限制过度包装，能少使用就少使用，能不使用就不使用。但什么是过度包装、适度包装，需要有标准来界定。

此外，有了标准以后谁去落实和实施，需要明确主体、厘清责任。因此，重点针对包装类废物、产品类废物，当然也包括快递包装废物在内，固废法引入生产者责任延伸制。但同时也要考虑到不同废物的属性、特点不同，因此管理要求也不同。

最后，关于包装废物的问题，包括快递、外卖产生的废物治理问题，实际上不仅是单纯意义上的环境治理问题，也是一个社会治理的问题，涉及到每个人，更多的还是靠广大社会公众的自觉来实现共治