2022年9月航空物流政策合辑

1. 吉林省发改委印发《吉林省“十四五”现代流通体系建设方案》8月26日，吉林省发改委印发《吉林省“十四五”现代流通体系建设方案》（以下简称《建设方案》）。

《建设方案》提出，到2025年，吉林省全省现代流通体系加快建设，商品和资源要素流动更加顺畅，流通网络和服务体系更加健全，流通领域数字化智能化进程加快推进，新业态新模式新消费更加丰富多元，商贸、物流基础设施更加完善，流通市场主体更具活力，交通承载能力、金融和信用支撑能力更加健全，应急保障能力和绿色发展水平显著提升，开放立体、竞争有序、协调融合、绿色智能、安全高效的现代流通体系基本确立，现代流通体系对畅通国民经济循环，支撑现代经济体系，服务新发展格局的基础性、先导性、战略性作用显著增强。

具体而言，完善现代商贸流通体系方面，《建设方案》提到，畅通商品服务流通渠道。推进沈阳-长春-哈尔滨流通产业聚集带建设，依托国家物流枢纽，衔接干支配网络，构建畅通高效的全省流通骨干网络，加快融入国内大市场。

建设国际物流枢纽体系

着力落实国家物流枢纽布局和建设规划，重点加快建设长春生产服务型、陆港型、商贸服务型国家物流枢纽，打造东北亚现代物流中心。

完善区域物流服务网络。围绕产业集聚和消费集中地，加快推动一批现代物流园区、物流集散交易中心、配送中心等园区基础设施建设，对接国家物流枢纽，提高一体化、集约化物流组织服务能力。

健全冷链物流设施体系

加快补齐冷链物流基础设施短板，统筹建设一批集仓储、加工、包装、物流、快递等功能于一体的先进的大型冷链物流园区、冷链物流配送中心、现代化冷库等设施。

支持邮政、快递企业开辟新的全货机航线和冷链运输专线，实现全国大中城市次日递、中小城市隔日递，形成覆盖全国的全程冷链寄递网络。

推进寄递物流体系建设

推进长春市邮政快递区域总部建设，推进京东、顺丰、圆通等园区提档升级，加快邮政、中通、申通、韵达等一批区域总部项目建设，打造辐射全省、面向东北地区、通达全国主要城市的国家级行业枢纽。

加快推进市（州）快递物流园区建设，完善县乡村三级快递物流配送体系，共建共享县级快递物流集散中心，建设乡镇农村综合物流节点。

推进物流与相关产业融合创新发展

推进重点快递企业与先进制造企业开展供需对接，建立长期稳定的战略合作关系。引导快递企业在制造业集聚区，提供专业化、定制化快递物流服务，开展快递服务先进制造业深度融合典型项目和发展先行区创建。

支持电商园区和邮政、快递物流园区协同建设，在规划、用地、政策等方面给予优惠。要推广集约智慧绿色物流发展新模式，加快推进邮政业“互联网+”向“智能+”升级，加快再生资源回收体系建设，创新再生资源回收模式。要提升物流企业网络化经营能力，引导邮政快递领域龙头企业，对接国内国际物流通道，加快境内外节点设施布局，构建网络化运营体系。

要增强口岸物流服务能力，推进邮政枢纽口岸建设，完善跨境寄递出海通道建设。

  原文：【吉林出台“十四五”现代流通体系建设方案】

2. 吉林省人民政府印发《关于推动吉林省民航业高质量发展的若干意见》

9月14日，吉林省人民政府印发了《关于推动吉林省民航业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到“十四五”末，吉林省“一主多辅”机场群体系更加完善，实现民航年旅客吞吐量2500万人次，年货邮吞吐量16.3万吨，枢纽机场基地航空公司达到2家以上，国际通航点达到20个，国内通航点不少于150个。基本建成长春临空经济区，产业初具规模，年生产总值百亿元以上，启动其它城市临空经济区规划工作。通用航空产业体系逐步健全，延伸服务竞争能力显著增强，形成相对完善的产业体系。

到2035年，全省机场综合保障能力大幅提高，空域资源环境得到明显改善，机场运行效率和服务质量达到国内先进水平，基本建成“辐射东北亚、服务东北地区”的区域机场群，打造功能完备、高效运作、安全绿色，具有核心竞争力和重要影响力的东北亚区域航空枢纽，服务吉林省对外开放和高质量发展，促进内陆开放和现代化城市建设，推动成为驱动区域经济发展的强大动力源。

《意见》提出，建设现代航空物流体系。发挥长春机场多式联运优势，支持快递企业在长春机场设立分拨中心，将长春机场打造成为东北地区航空快件集散地。谋划引入或成立货运基地公司，建立以长春机场为核心的航空物流网络，满足吉林老工业基地转型升级物流运输需求。

《意见》是全国第一个省级政府印发的支持民航业高质量发展的意见性文件。印发实施后，将为满足人民群众日益增长的高质量运输服务需求，推动吉林深度开发开放，加强区域协同合作，促进产业转型升级，助力东北老工业基地全面振兴全方位振兴提供有力支撑和保障。

原文：【吉林出台推动民航业高质量发展的若干意见】

3. 郑州市人民政府办公厅印发《郑州市支持物流行业纾困解难工作方案》

9月15日，郑州市印发《郑州市支持物流行业纾困解难工作方案》，出台17条措施，助推郑州市物流行业纾困解难和恢复正常运行。

按照方案，郑州市对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入免征增值税，航空和铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税。

郑州市将继续落实民航、公路水路铁路运输企业缓缴养老、失业和工伤保险费政策。民航、公路水路铁路运输企业可申请阶段性缓缴三项社会保险费单位缴费部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响职工三项社会保险权益记录；积极落实失业保险稳岗返还政策。

在物流通行成本方面，郑州市将积极争取省级专项交通资金，对重点道路客货运输企业实施疫情防控和运营困难补贴。同时，加大金融扶持力度，落实国家新出台的1000亿物流仓储领域再贷款政策，积极争取扩大郑州市物流企业融资规模，支持物流企业生产经营、基础设施建设、技术升级改造。支持金融机构对信用等级高、承担疫情防控和应急运输任务重的企业开辟业务办理专用通道，优化信贷审批流程和服务。

同时，研究出台《郑州市支持现代物流业发展若干政策》，设立市级物流业发展专项资金，通过支持物流企业做大做强、推动物流园区提质升级、提升物流标准化、支持物流龙头企业上市等方式推动物流企业降本增效、提质发展。

 原文：【郑州出台支持物流行业纾困解难工作方案】

4. 商务部等6单位印发《海运 航空 铁路 口岸外贸进口货物标准作业程序参考》

9月27日，商务部等6单位发布《海运、航空、铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考》。

据介绍，编制标准作业程序（简称“SOP”）是外贸领域的重要探索。它的目的是统筹各类口岸在疫情条件下，提升进口货物流转效率。标准作业程序针对海运、航空、铁路三类不同口岸各自业务特点来总结梳理，分别介绍了从企业报关开始到货主提货全业务流程，包括它的工作环节、具体内容以及用时收费这些情况，也列举了一些地方好的经验和做法。标准作业程序一共涉及6类主体，包括货主、货代、海关、码头、机场、车站。

其中，航空口岸作业主要包括6个环节，分别是：企业报关、机坪卸机、入库理货、海关货物检查、海关放行、企业提货。

航空口岸外贸进口货物标准作业程序参考

一、适用范围

适用于外贸进口货物自海运、航空、铁路口岸入境至实际进入流通领域前的主要作业环节。文中列明部分口岸采取的有关措施及用时、收费情况，供参考。相关作业流程考虑了新冠病毒检疫内容，对需实施动植物检疫及其他海 关作业的环节未进行时间与成本测算。有关用时、收费情况反映当前部分口岸做法，不代表最优水平，各口岸应提高作 业效率，有关收费应以国务院有关部门相关收费规则为准。

二、总体原则

高效统筹疫情防控与经济社会发展，按照“疫情要防住、 经济要稳住、发展要安全”的要求，根据国务院应对新型冠 状病毒肺炎疫情联防联控机制工作部署和最新版新型冠状病毒肺炎防控方案（目前为第九版）要求，科学、精准做好疫情防控，避免防控工作简单化、一刀切、层层加码。在确保防疫安全的前提下，提高海运、航空、铁路口岸等环节进口货物流转效率，避免增加不必要的作业、费用和货物积压， 减轻企业负担，保障产业链、供应链稳定。

三、航空口岸主要作业程序

（一）企业报关。

货运代理企业或货主通过国际贸易“单 一窗口”“互联网+海关”或海关现场窗口提前如实申报进口货物相关信息，为口岸有关单位研判疫情风险、加强分类管 理提供依据。 

作业用时：在各主要航空口岸，企业完成申报后，海关审核后即发出后续指令。 

收费情况：海关不向企业收取报关费用。 

（二）机坪卸机。

地服人员按有关要求进行卸机，对鲜 活货物予以优先保障。 

作业用时：上海浦东机场0.5小时完成卸机。天津滨海机场、杭州萧山机场、深圳宝安机场2小时内完成卸机。 

收费情况：各主要机场均不就卸货环节单独收取费用。

（三）入库理货。

机场地服人员将货物转运货站。货站 人员清点货物，确保与舱单信息一致。 

作业用时：青岛胶东机场4-5小时完成理货。天津滨海机场6小时内完成理货。 

收费情况：杭州萧山机场不收取入库理货费用。天津滨海机场国货航货站按照0.5元/千克收取货物操作费。

（四）海关货物检查。

货物进口企业、海关查验场地（所） 经营单位收到检查通知后，及时将待检查货物运至符合海关 作业条件的场地（所），由海关查验人员依据检查作业指令 对货物实施检查。 

作业用时：对企业已做好检查前准备工作，能够开始实施检查并当场确定检查结果的，天津滨海机场、杭州萧山机场、深圳宝安机场检查时间约 1-3小时。（天津滨海机场货物核酸采样0.5-1小时。） 

收费情况：必要时抽样送检，海关抽样及样品检测均不收取费用。天津滨海机场、青岛胶东机场、杭州萧山机场未向企业收取相关费用。

（五）海关放行。

对无需检查和检查无异常的货物，征税后放行；对检查异常的货物，经异常处置合格后办结相关手续予以放行，无有效处置方法的作退回或者销毁处理。 

作业用时：办结海关手续的货物，即可调离口岸监管区域。 

收费情况：海关不向企业收取相关费用。

（六）企业提货。

货运代理企业或货主持海关放行单等提货。 

作业用时：各主要机场海关对货物放行后，企业当日即可安排提货。 

收费情况：青岛胶东机场、深圳宝安机场免堆期2天， 超出后按每天0.3 元/千克收费。

 原文：【商务部等6单位发布航空口岸标准作业程序】