碳市场建设的基石！MRV机制全链条梳理

20全国碳市场上线交易已满两周年。两年来，碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额110亿元。

我国碳市场采用MRV机制来进行核算、报告与核查重点排放单位的年度温室气体排放量，使碳市场平稳有序运行的同时，实现降低重点行业碳排放的目的。

可以说，MRV机制是我国碳市场建设的基石。

01 MRV机制解读PPT

1、上海市碳核查、核算和监测.PPT

PPT首先对MRV体系进行了介绍；其次对碳核算与报告方法进行讲解，包括适用范围、边界确定、核算方法等；最后解读了核查的工作流程及企业需要注意的事项。

2、企业碳排放监测、报告与核查(MRV)制度.PPT

PPT共65页，首先对MRV体系的体系架构、流程进行了梳理，其次对核查流程、报告编写、碳排放计算等内容进行了讲解。”

3、碳排放管理员知识点.PPT

PPT共56页，首先对MRV机制的由来、重要性、数据管理、目的等内容进行了解读，其次对碳排放管理员职能、知识要点进行了汇总，内容非常详细。

以下仅为PPT部分内容截图

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02 什么是MRV机制？

在碳市场建设过程中，高质量的温室气体排放数据是碳交易的基本条件。外部相关部门需对碳排放相关数据和信息进行严格管控，确保企业内部产生的温室气体数据核算的准确性，数据报告的合规性，以保证碳交易环境公平、公正、透明。

因此，MRV管理机制应运而生，包括监测（Monitoring）、报告（Reporting）、核查（Verification）三部分，其基本要求是保证碳排放数据的可信性、可靠性和获取的高效性。科学完善的中国MRV体系是碳交易机制建设运营的核心基石，也是企业低碳转型、区域低碳宏观决策的关键依据，更是落实“2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和”的重要方法之一。

接下来我将为大家详细解读MRV机制的流程。

03 MRV机制流程

一、监测

监测是指排放主体为获取与自身温室气体排放相关的数据所开展的一系列活动，包括监测计划的制定和监测的实施等。

1、监测计划

排放主体在报告期开始前应制定并向主管部门提交监测计划。

监测计划应包含以下内容：排放主体的基本信息、排放主体的边界、核算方法的选择和相关说明、可能存在的不确定性及拟采取的措施。

2、监测实施要求

排放主体应根据核算方法的不同，对活动水平数据、相关参数和测量参数等进行监测。

若采用基于计算的方法，排放主体应对活动水平数据和相关参数进行监测。活动水平数据的监测主要指对能源消耗量、原材料消耗量、产品或半成品产出量的监测，如烟煤、汽油、电力和热力的消耗量等，具体可采用结算凭证或存储量记录等方式；

相关参数的监测主要指对低位热值、单位热值含碳量、氧化率和过程排放因子等的监测。若排放主体选择检测的方式对相关参数进行监测，则应遵循标准方法。

若采用基于测量的方法，排放主体应对温室气体排放的浓度或体积进行监测，可采用实时监测或其他方式。

二、报告

年度排放报告由排放主体编制，由排放主体提交主管部门。

1、报告编制

年度排放报告应包括下列信息：

排放主体的基本信息，如排放主体名称、报告年度、组织机构代码、法定代表人、注册地址、经营地址、通讯地址和联系人等；

排放主体的排放边界；

排放主体与温室气体排放相关的工艺流程(如有)；

监测情况说明，包括监测计划的制定与更改情况、实际监测与监测计划的一致性、温室气体排放类型和核算方法选择等；

温室气体排放核算。

2、数据质量控制

为使年度排放报告准确可信，排放主体可通过以下措施对数据的获取与处理进行质量控制。

排放主体应对数据进行复查和验证

数据复查可采用纵向方法和横向方法。纵向方法即对不同年度的数据进行比较，包括年度排放数据的比较，生产活动变化的比较和工艺过程变化的比较等。横向方法即对不同来源的数据进行比较，包括采购数据、库存数据、消耗数据间的比较，不同来源的相关参数间比较和不同核算方法间结果的比较等。

排放主体应定期对测量仪器进行校准、调整

当仪器不满足监测要求时，排放主体应当及时采取必要的调整，对该测量仪器进行设计、测试、控制、维护和记录，以确保数据处理过程准确可靠。

3、信息管理

排放主体应记录并保存下列资料，保存时间不少于5年：

核算方法相关信息：

与温室气体排放监测相关的管理材料；

数据质量控制相关记录文件；

年度排放报告。

三、核查

1、核查流程包括准备、实施、报告三个阶段

2、文件评审

核查机构应以重点碳排放单位的二氧化碳排放报告为基础，要求重点碳排放单位提供相应的支持材料，包括但不限于：

1. 营业执照；

2. 工艺流程图；

3. 物料平衡表(如有)；

4. 能源平衡表；

5. 能源审计报告（如有）；

6. 能源统计报表。

核查机构初步判断二氧化碳排放报告的合理性，并确定现场访问的重点。

3、现场访问

核查机构应制定现场访问计划，包括访问对象、访问内容、访问日期和行程安排等内容，并与重点碳排放单位进行确认。

核查机构应将核查发现以书面形式反馈至重点碳排放单位，至少应对以下核查发现开具不符合项，并要求重点碳排放单位整改：

排放报告采用的核算方法不符合《核算要求》的规定；

重点碳排放单位的边界、设施规模和排放源等基本信息与实际情况不一致；

数据不完整或计算错误；

不恰当的数据处理方法，如不确定性、抽样方法等。

必要时，核查机构可对不符合的整改进行现场验证。

04 国内外碳市场MRV体系的发展现状

一、  国际上碳市场MRV体系各具特色

目前欧盟、美国、日本等国家、地区已逐步建立了相对成熟、具有法律约束力的企业碳排放MRV体系。

由于数据基础不同，欧盟和美国采取报告及核查制度，而日本采取直接报告制度。从法律依据、监测方法和运作机制等方面来看，欧盟、美国和日本的MRV体系各具特色。

在覆盖范围方面，欧盟MRV体系涵盖能源消耗达到特定值的能源和生产行业；

美国MRV体系涵盖温室气体排放量达到规定量的生产设施或相关企业；

而日本MRV体系则覆盖了能源消耗超过规定量的企业、大学、地方政府、运输公司，以及员工超过21人且所有办公室年排放超过规定量的机构。

二、中国碳市场MRV体系初步形成

中国自2011年启动低碳试点以来，陆续在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建等地设置了8个省（市）碳排放权交易试点，各地围绕碳交易试点开展了各项基础工作，制定了地方碳交易试点实施方案及配套的地方法律法规，建立了温室气体测量、报告和核查制度，设立了专门管理机构，并建立了市场监管体系等，形成了较为全面完整的碳交易试点制度体系。

此后2014至2021年间，陆续明确包括MRV在内等碳交易环节的管理机制并持续完善碳市场的监管体系、核查标准和监督管理办法，随着2021年7月碳交易市场的上线，中国的MRV机制初步形成。

法律依据方面：国家发改委在2014年12月发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，并发布了多个国家层面的行业温室气体排放核算方法与报告指南。

此后，生态环境部于2020年12月发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，建立了全国碳市场运行管理的制度依据，并在2021年3月相继发布《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》，不断完善相关管理依据。

监测计划和监测方法方面：早期的试点省市除重庆市监测六种温室气体外，其他均是监测二氧化碳，碳排放量化方法均是基于活动水平数据和排放因子的温室气体计算方法。

而后根据《碳排放权交易管理条例》的规定，全国碳市场建立后，监测的温室气体种类共有7种，包括六种主要温室气体和NF3，交易主体则包括达到国务院碳交易主管部门所公布排放标准的重点排放单位。

运作机制方面：国家碳排放交易MRV体系运作机制所涉及主体包括国务院碳交易主管部门、省级碳交易主管部门、重点排放单位和第三方核查机构。

国务院碳交易主管部门负责碳排放量化及核查的管理及监督；

省级碳交易主管部门配合国务院碳交易主管部门对本行政区域内的碳排放权交易相关活动进行管理；

重点排放单位应根据国务院主管部门的要求，制定排放监测计划并报省级碳交易主管部门备案，编制并报告年度排放报告；

核查机构负责开展碳排放核查工作。

05 MRV机制当前面临哪些挑战？

1、 方法学的不完善

在计算碳排放量时，不同行业需要采用不同的核算方法。

目前生态环境部仅出台了发电行业相关的核算指南，虽然国家发改委公布的方法学涵盖了24个行业，但这些方法学，与当前的碳交易的要求存在一定差距，需主管部门进一步完善和补充相关核算方法学。

2、核查机构的独立性不够

2022年3月14日，生态环境部公开了部分核查机构协助企业进行碳排放报告数据弄虚作假、核查流程不规范等典型问题案例。

这意味着当下核查机构的独立性亟待改善，相关部门应出台相关政策法规明确核查机构的核查任期、核查费和非核查业务等多个方面的规范。

3、报告、核查专业人员匮乏

由于碳核算/碳核查涉及众多行业和企业，每个行业的工艺流程和每个企业的特点都有很大差别，相关人员难以同时胜任多个行业的核算/核查工作。

目前我国教育体系中尚未涵盖碳核算相关内容，使得当下碳核算/碳核查人员相对比较匮乏。