从铁路物流角度解读《有效降低全社会物流成本行动方案》

11月27日，《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）对外发布。《行动方案》从深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络等多个方面，对物流成本“怎么降、降什么”进行了系统部署。  

本次《行动方案》提出的主要目标包括：到2027年，综合交通运输体系改革实现新突破，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别是提高至11%、23%左右，港口集装箱铁水联运量保持较快增长；到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右等。  

促进铁路货运 向铁路物流转型  

在《有效降低全社会物流成本行动方案》中共有20项具体行动，其中的第一项就是“推进铁路重点领域改革”。  

《行动方案》中明确提出，制定实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型；大力发展高效稳定、市场化的直达货运班列，探索用好高铁快运功能；建立铁路物流服务价格体系；降低铁路专用线规划建设和使用费用等。  

小兵认为，本方案的提出，解决了困扰铁路货运多年的发展战略定位问题，将推动我国铁路传统货运模式向现代物流的历史性变革。方案结合实际提出了改革铁路运输与调度生产组织方式，适当加速普速铁路建设，建立物流场站设施用地分层立体开发，这些举措填补了有关领域的工作空白。    

国家物流枢纽经济区建设将进一步加快    

《行动方案》中还提出，健全国家物流枢纽与通道网络，构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。    

《行动方案》中提到，支持香港城市探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国际物流枢纽经济区等。建设国家物流枢纽经济区，关键是一体化的规划和建设。    

一个物流枢纽提供什么样的服务、它的周围布局什么样的产业，这两者高度匹配。需要整体规划、融合发展、一体推进，从而形成以供应链为核心竞争力的产业发展新模式。同时，各地凸显自身的物流成本效率比较优势，来布局产业、发展枢纽经济，从全局来看，就体现为通过优化生产力布局，实现降低物流成本。      

针对“新三样”出口推出新举措      

《行动方案》中还明确，促进产业链供应链融合发展。在这当中，实施“新三样”物流高效便捷工程是本轮推出的改革新举措。      

《行动方案》中提到，加强电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口的国内港口仓储设施建设；开展新能源汽车物流提升工程，加强港口滚装码头建设，鼓励研发应用内河滚装船；探索发展新能源汽车集装箱运输，畅通新能源汽车国内联运通道和跨境物流通道等。      

小兵认为，本次改革方案针对行业普遍反映的突出问题，着重在港口设施、运输装备、安全管理等方面进行一系列针对性部署。降低“新三样”的社会物流成本，保障“新三样”产业链供应链的安全和顺畅。