全国碳市场扩容和自愿减排市场重启

这一周生态环境部先后发布了两份有关温室气体控制的重要文件，即10月18日发布的《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》（环办气候函〔2023〕332号）和10月20日发布的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（部令 第31号）。两份文件对当前我国的碳市场影响均具有举足轻重的作用，10月18日的《通知》发布了关于我国八大控排行业除电力以外七大行业的碳排放管理问题，关系到配额交易市场的扩容，10月20日的《办法》则是关于业内期盼已久的温室气体自愿减排机制及项目开发的制度规定，是我国自愿减排碳市场重启的关键节点和基础。碳配额和碳减排签发量共同组成了狭义碳资产，是我国当前碳资产的主要表现形式，而且在二者当中碳配额的体量远远大于碳减排签发量。

《关于做好2023—2025年部分重点行业企业温室气体排放报告与核查工作的通知》一开头便指出通知发布的目的，即“为加快全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）建设，规范重点行业企业温室气体排放数据管理”，是针对2023—2025年石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、民航等七大重点行业企业温室气体排放报告与核查有关重点工作要求的通知。这些温室气体重点排放行业企业向主管部门提交温室气体排放报告并接受碳排放核查是早就开始的事情，不仅仅是几个有试点碳市场的省份，全国各个省市这项工作都在进行，是由各个省市的生态环境厅（局）的组织下进行，这次《通知》要求省级生态环境部门将重点行业企业与已经纳入全国碳排放市场的发电企业一样把名单录入至全国碳市场管理平台，并为重点行业企业开立账户，同时对企业编制自身碳排放报告的时间节点和技术要求，以及组织开展碳排放报告核查的时间节点和技术要求等做了规定。结合年初发布的电力行业企业通知，该通知主要有以下几点信息引人注意：

1. 《通知》对水泥、电解铝和钢铁三个行业企业的特殊要求显示这三个行业企业大概率将会是依次最先纳入的行业，这也与之前生态环境部在多重场合发布的信息吻合，虽然没有具体的纳入时间点，但是这三个行业在“十四五”期间依次纳入全国碳市场的事情已经深入人心，而另外几个行业企业根据有关领导在会议上的讲话大概率在“十四五”期间不一定能纳入，有些行业企业可能需要推迟到2030年之前。

2. 《通知》发布的几个附件中，其中附件2-4是关于水泥熟料、电解铝和钢铁生产三个行业企业的"企业温室气体排放核算与报告填报说明"，之所以称为填报说明而不是指南是因为这几个行业还没有纳入到全国碳市场之中，除了核算报告企业层级碳排放核算之外增加了熟料生产排放核算(水泥)和生产工序核算(电解铝和钢铁)，是在结合2020年版补充数据表内容基础上进行的改进，工序排放核算和熟料生存排放核算将会是未来纳入全国碳市场碳配额计算和分配所依据的基准排放强度数据基础。三份填报说明相较于第一版的《指南》在核算和数据管理要求上都有了不同程度的进一步细化，更加贴合实际和管理需要并具有可操作性。相关企业和服务机构应该对这三个行业的碳排放相关核算标准仔细研究，吃透，在纳入全国碳市场之前未雨绸缪进行相关替代能源的使用筹划和相关检测工作的组织和准备，以期合乎《核查指南》的要求。

3. 《通知》中备受关注的一点是对使用绿色电力的企业在碳排放报告和核算中做了规定。“在核算企业层级净购入电量或设施层级消耗电量对应的排放量时，直供重点行业企业使用且未并入市政电网、企业自发自用（包括并网不上网和余电上网的情况）的非化石能源电量对应的排放量按0计算，重点行业企业应提供相关证明材料。通过市场化交易购入使用非化石能源电力的企业，需单独报告该部分电力消费量且提供相关证明材料（包括《绿色电力消费凭证》或直供电力的交易、结算证明，不包括绿色电力证书），对应的排放量暂按全国电网平均碳排放因子进行计算”。很多人看到这一点都为绿证被排除在外感到沮丧，这一点在现阶段要明确的确是有难度。当前的全国电网平均碳排放因子0.5703tCO2/MWh是考虑了并网的非化石能源电力的影响之后的结果，不但考虑了火电，还有水电、核电、风光、生物质等所有并网电力的排放因子加权，例如今年的发电行业300MW以上燃煤机组2022年碳排放基准值为0.8177tCO2/MWh，其它机组更大，是远高于当前公布的全国电网平均碳排放因子的。这也是为什么自发自用未并网电力的排放因子可以果断按0计算，而并网的绿色电力一旦需要单算，势必会影响到全国电网平均碳排放因子的计算，牵一发而动全身，在当前部门管理和技术联动未成熟的情况下，先暂时单列出来。未来在绿色电力进一步落实发改委8月份发布的1044号文的前提下有望实现管理和技术联动，有消息称在2024年初便会开始代表可再生能源电量唯一绿色属性证明的绿证核发，届时随着跨部门管理联动的推进和技术手段的提高，实现绿色电力和碳排放联动的条件会更加成熟。在当前的电力交易模式下，参与绿电点对点市场化交易的企业，这部分绿电消纳数量较为明确，绿色权益转移比较清晰，绿电购买使用的生产企业或大型活动等使用场景相对单一，在碳排放核算管理上更容易实现，而交易绿证背后代表的绿色电力来源相对复杂，同一家企业购买的绿证可能分别是多个绿电项目的部分电量，电力用户不仅有控排企业，还有大量的非控排组织和居民，在设定新的电网排放因子时就存在困难，理想的状况是未来随着电力市场化交易的普及，每个企业组织或家庭都知道自己用电的来源，根据不同电力来源和对应的电力排放因子进行加权计算自身的排放。未来具体如何操作，还需要看国家能源局和生态环境部等管理机构的技术创新和管理协调程度。

以上《通知》所涉及的虽然是碳市场的主要部分配额交易市场，因为涉及到的利益相关方更多的是这几个行业企业和一些服务机构，普通人还是感觉离自己有点距离。与此不同，《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》所涉及到的利益相关方涵盖的面积更广一些，无论是众多行业的减排项目业主和市场上的碳资产开发机构和服务机构均对此保持长期关注，长时间炙热无比，这也是《办法》的发布引起更多人的关注的原因。拾余在前几天的文章《由CCER和碳普惠方法学想到的》和《CCER会在9月22日这天重启吗？》均提出过一些关于CCER重启的思考和对一般企业面对CCER重启的建议。本次《办法》的出台是CCER重启的重要基础，由于征求意见稿在7月初已发布，相关的信息大部分均已为社会所悉，拾余在文章《*划重点*|《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿）》也对管理办法进行过总结分析，这里仅有正式版本和征求意见稿的差别以及背后可能的一些考量做一点点分析补充。

与征求意见稿相比，正式出台的《办法》在语言上更加突出了生态环境部作为管理部门的角色体现，而征求意见稿更多体现的是对于规则的精细设计，征求意见稿是基础，正式文件在一些条款更加明确的基础上还是提高了管理的成分和强度，同时在一些措辞和细节上调整或删除了征求意见稿所提出的一些公众征询环节，比如对于方法学的描述，删除了向公众征求意见的字眼，改为对于我支持的领域我出技术规范，然后就按我的来，大权独掌没得商量，而且无论是项目登记和减排量登记均增加了“符合生态环境部规定的其他条件”这一兜底条款；对于一些细节上的规定更加详细，例如管理台账明确为应当在该项目最后一期减排量登记后至少保存十年，业主上传资料之前是获得审定核证机构确认，现在改为通过注册登记系统提交相关申请表和审定与核查机构上传的项目设计文件、项目审定报告；减排量登记时间明确为每期申请登记的项目减排量的产生时间应当在其申请登记之日前五年以内，项 目业主不得委托负责项目审定的审定与核查机构开展该项目的减排量核查，2017 年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当按照本办法规定重新申请项目登记，等等不逐个列举；同时，《办法》更改了一些时间方面的要求，温室气体减排项目登记要求项目开工建设时间变更为2012年11月8日以后，比之前推迟了近5个月，具体原因有兴趣的可以研究一下。项目登记审核和减排量审核时间均由10个工作日内完成变成15个工作日内完成，为审核工作多争取了一周的时间。

一周之内出台两项如此重要的文件和法令的确是少有的，结合近期各省市的其它地方政策的不断出台，我国双碳工作的开展目前进入爆发之势，但从单个政策出台的细节来看，相关管理部门对于各项政策的出台均表现的非常稳，深入落实和体现了中央提出的“先立后破，稳中求进”的指导思想。拾余还是那句话，双碳行业赚不了快钱。