当地时间7月22日,美国联邦海事委员会 (FMC)正式公布“海运公共承运人(VOCC)不合理拒绝订舱”最终规则。该规则是FMC实施美国《2022年航运改革法》(OSRA 2022)的最新举措,规则适用于VOCC和集装箱货物。
按照OSRA 2022新增的要求,VOCC不得无理拒绝就船舶舱位进行交易或谈判,并将举证责任从托运人转移VOCC身上。
该规则规定了FMC适用《美国法典》第46卷(注:美国航运法及航运改革法统一编入《美国法典》第46卷)第41104(a)(3)条关于拒绝提供货舱空间的必要要素,以及适用《美国法典》第46卷第41104(a)(10)条关于拒绝对船舶空间提供的必要要素。FMC表示,如果VOCC在交易的“谈判”阶段“声称拒绝”,则适用41104(a)(10)条;如果所谓的“拒绝”发生在谈判阶段之后的“操作执行”阶段,将适用41104(a)(3)条。
FMC指出,根据第41104(a)(3)条或41104(b)(10)条向FMC提出投诉的,FMC将依照OSRA 2022的规定,对具体事实和情况逐案审并决定。
FMC强调,并非所有VOCC的“拒绝”行为都构成违法。如果VOCC能够证明有合理的理由拒绝谈判或运输货物,则将不会被认定为违反OSRA 2022。
据了解,该规则的实施将要求所有VOCC每年向FMC提交一份保密的年度出口政策文件,其中应包含有关定价策略、提供的服务、设备供应策略以及所服务市场描述的信息。
该规则将在美国《联邦公报》公布之日起60天后生效。然而,在管理和预算办公室批准之前,VOCC向FMC提交年度出口政策的要求被推迟。FMC将在批准后公布该要求的生效日期。
2022年6月,美国国会众议院通过OSRA 2022。彼时,该法的通过标志着美国26年来对国际航运市场监管法律的首次修改。OSRA 2022继承并加强了FMC的作用,以此强化对航运市场的监管;同时加重VOCC的责任。2022年9月,FMC就如何定义“海运公共承运人不合理拒绝订舱”的拟议规则公开征求意见。
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